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国家质量监督检验检疫总局关于加强,郑州万宝游乐设备有限公司

核心提示:近期,重庆、甘肃发生两起大型游乐设施相关事故。2月3日,重庆丰都县朝华公园大型游乐设施“遨游太空”,1名游客被甩出,经抢救无

发文单位:国家质量监督检验检疫总局

发文单位:国家质量监督检验检疫总局

近期,重庆、甘肃发生两起大型游乐设施相关事故。2月3日,重庆丰都县朝华公园大型游乐设施“遨游太空”,1名游客被甩出,经抢救无效死亡。3月9日,甘肃省陇南市西和县农村庙会上,一台非法经营使用的类似“旋转飞椅”的设备垮塌坠落,导致9名游客受伤。两起事故暴露出运营使用单位主体责任不落实、作业人员违规操作等问题,特别是庙会等活动中临时使用的设备,私自搭建、逃避监管、违法经营。各地应引起高度重视,举一反三,结合2017年特种设备安全隐患排查和治理工作,进一步加强大型游乐设施、客运索道安全监察,严防重特大事故和重大影响事件发生。有关要求通知如下:

文  号:国质检明发(2008)16号

文  号:国质检特函[2004]258号

一、加强部门协调联动,严厉打击违法违规行为。

发布日期:2008-2-22

发布日期:2004-4-15

针对庙会等活动临时使用大型游乐设施流动性强的特点,有关质监部门要积极向当地政府汇报,联合相关部门,采取针对性监管措施。一是落实主办单位和属地监管责任。按照大型活动“谁主办谁负责、谁审批谁负责”的要求,落实主办单位安全主体责任,以及属地政府和审批部门监督管理职责,严禁违法经营,严厉打击违法行为。在当地政府领导下,庙会等活动审批部门与质监部门建立沟通协调机制,及时通报活动中大型游乐设施等特种设备情况,对未按照法律法规进行检验和使用登记的设备,不得投入使用。二是重点查处非法制造行为。各地发现非法设备时,要及时依法查处,并将线索告知来源地质监部门;对查实的非法制造行为,要坚决打击,严厉惩处。游乐设施生产集中的重点区域,要加强对制造企业的监督检查,发现存在非法制造的集中开展整治。三是广泛宣传安全乘用知识。各地应利用各种宣传和信息手段,做好相关安全宣传教育工作,提醒广大群众提高安全意识,不要乘坐非法经营的游乐设施、客运索道等特种设备。

执行日期:2008-2-22

执行日期:2004-4-15

二、督促企业落实隐患排查,强化日常监督检查。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各地要按照《2017年客运索道、大型游乐设施安全隐患排查和治理工作方案》的要求,结合当地特种设备安全隐患排查和治理工作方案,对使用单位隐患排查和治理情况开展针对性监督检查。一是支持配合工作组相关工作。按照总局特种设备局部署,相关检验机构和行业协会共同组织成立了隐患排查治理工作小组,协调隐患排查治理相关工作,研讨工作中遇到的问题,组织专家对隐患排查治理情况进行监督抽查。工作小组在各地开展相关工作时,请各地质监部门给予支持配合。二是督促企业落实排查计划。各使用单位要按照自查表格要求,落实检查自查项目,如实填写表格并按要求上报。各地质监部门要将使用单位自查表格发送至辖区内各使用单位,并督促使用单位落实隐患排查部署,按照方案要求制订排查计划,按计划开展自查自纠工作,并在规定的时限内上报排查和治理情况。三是同步开展监督检查。在企业自查自纠和排查回访期间,各级质监部门也要根据各地具体工作安排,结合企业上报情况,同步进行安全监察,发现存在严重隐患的设备,要立即封停。监督检查情况由省级质监部门汇总后,按照方案要求每月5日前上报。四是强化行政执法。工作小组组织专家监督抽查期间,对于发现的问题,要及时反馈使用单位,并报告当地质监部门;各地质监部门接到报告后,要依法调查处理,消除隐患。对于未按照时间节点完成隐患治理的设备要依法封停。

各省、自治区、直辖市质量技术监督局:

各省、自治区、直辖市质量技术监督局,各有关单位:

三、做好重点时段安全监管,服务保障重大活动。

  为了贯彻落实全国安全生产委员会关于安全生产“隐患治理年”工作的要求,促进特种设备隐患排查治理工作的深入开展,根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(国办发明电[2008]15号)要求,总局制定了《2008年特种设备隐患排查治理工作实施方案》,现印发给你们,并提出以下要求,请结合本地实际贯彻执行。

  为保障“五一旅游黄金周”期间风景名胜区、游乐园(场)的安全,各级质量技术监督部门要积极组织开展对所辖区域内客运索道和大型游乐设施等特种设备的安全检查,督促使用单位做好安全管理工作,落实应急救援预案,确保安全运营。现就有关事项通知如下:

相关质监部门要认真做好节假日等重点时段和重大活动期间应急值守和服务保障工作,为党的十九大胜利召开营造良好特种设备安全氛围。一是做好节假日安全监管。以“五一”、“十一”等旅游高峰期为重点,督促运营使用单位对设备进行全面检查,配备足够的运营管理人员,对重点单位开展针对性监督检查。二是做好重大活动服务保障。本地有重大活动的地区,应按照当地党委和政府统一部署,拟定服务保障工作方案,全力以赴,做好活动期间特种设备安全服务保障工作。周边质监部门要积极支持配合活动举办地服务保障工作,构筑服务保障“护城河”。检验机构按照要求做好保障性检验,选派技术专家参与当地应急保障工作。

  一、认清形势,提高隐患排查治理工作的认识

  一、各地质监部门应选择游客较为集中、社会影响较大的国家风景名胜区、大型游乐园(场)等旅游景点,对客运索道和大型游乐设施开展重点检查。同时,要督促使用单位在“五一旅游黄金周”前,对人员密集场所使用的锅炉、电梯等其他特种设备,进行一次全面检查,落实安全责任,发现问题,及时整改。

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  近年来,全国特种设备安全状况基本稳定,万台设备事故起数和死亡人数逐年下降,但特种设备重特大事故还时有发生,安全状况仍不容乐观。特别是2007年重特大事故起数及死亡人数比2006年分别上升31%、17%,充分暴露了有关企业和单位法制观念不强、安全意识淡漠、责任制不落实、把关不严等问题。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,是各级人大、政府和政协的“换届之年”,也是举世瞩目的“奥运之年”和改革开放30周年,做好特种设备安全,确保重大活动、重要时段的安全稳定,是事关民生、事关社会和谐的一项重要政治任务。

  二、本次安全检查的主要内容是:在用设备是否在定检周期内;使用单位月检、周检、日检工作是否落实;应急救援预案是否制订并经过演练。质监部门应督促重点旅游景点及有条件的使用单位,在“五一旅游黄金周”前进行一次应急救援预案的演习,进一步熟练掌握救援方法,完善救援预案。质监部门应对使用单位应急救援预案落实情况进行监督检查。

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  组织开展特种设备隐患治理工作,是“治大隐患、防大事故”的重要举措,是去年“开展特种设备隐患排查和起重机械专项整治行动”的深入和继续,是提高企业安全意识、落实企业主体责任、强化安全监察、增强把关能力、创建良好社会环境的需要。要充分认识隐患排查治理工作的重要性和必要性,增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识,使思想上更加重视、目标上更加明确、行动上更加自觉、方法上更加科学、工作上更加扎实,切实抓出实效。

  三、对存在隐患、超期未检的,安全措施不落实的,无应急救援预案或预案未经过演练的,应责令限期整改;限期内未完成整改的,应责令停止运营。

  二、精心组织,确保隐患排查治理工作取得实效

  四、各级质监部门应当加强与当地“假日办”及相关部门的协调和沟通,发现的问题应及时向当地政府和“假日办”报告,共同做好特种设备安全工作。

  各级质监部门要在当地政府的统一领导下积极开展隐患排查治理工作,加强组织领导,组成特种设备隐患排查治理工作领导机构,健全工作机制,周密部署、明确目标、落实责任。要加强与有关部门的沟通和协调,形成以我为主、责任明确、各方联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。要在去年特种设备隐患排查和起重机械专项治理攻坚战的基础上,针对本地区突出问题和薄弱环节,采取科学有效的工作方式,制定行之有效的工作方案。要围绕不同重要时段的重点,加强对隐患排查治理工作的监督检查,对发现的违法违规行为进行严肃查处、追究责任,对发现的重大事故隐患采取断然措施,坚决治理,不留后患。要充分利用各类新闻媒体,加大隐患排查治理工作重要意义的宣传力度,提高思想认识,增强做好隐患治理工作的主动性和自觉性,推动全社会关注、支持、参与特种设备安全工作。

  五、各级质监部门要宣传客运索道和游乐设施安全使用常识和有关法律、法规,增强广大群众的安全意识和自我保护意识。

  三、采取措施,督促企业落实特种设备安全主体责任

  六、各级质监部门要加强节日值班工作,保证节日期间联络畅通;遇突发事故,要及时采取有效措施,减少损失,维护社会稳定,并按规定及时上报。

  企业是特种设备隐患排查治理的主体,企业法定代表人和各级负责人要认真组织开展工作,完善企业安全管理制度,促进安全主体责任的进一步落实。各级质监部门要督促和引导企业按照《特种设备安全监察条例》、有关规章和安全技术规范的规定,广泛发动职工群众,组织专业技术人员认真、仔细、全面地进行隐患排查治理工作,不走过场、不留盲区、不存死角,对发现的隐患要立即整改;对于一时难以整改到位的,要落实整改责任、资金和监控措施,限期整改到位;对严重危及安全或企业拒绝整改的,要采取断然措施,责令停止设备运行,必要时报当地政府责令停产整顿。要完善各项管理制度,建立重大隐患排查治理及重大危险源监控制度、事故报告和责任追究制度;制定有针对性的应急救援预案,并进行演练,切实提高企业自身的应急救援能力。要进一步加大安全生产投入,加快安全技术改造,淘汰落后生产能力,提高企业安全管理水平和隐患治理能力。

  工作中遇到的问题,请及时报告总局特种设备安全监察局。

  四、标本兼治,进一步完善特种设备隐患治理长效机制

  各级质监部门要认真吸取“4·18事故”的教训,认真分析近年来典型事故案例,总结事故发生的部位、环节、原因、特点及规律,举一反三,查找特种设备监管中的薄弱环节和突出问题,预防同类事故的再次发生。要在隐患排查治理工作中,规范隐患排查治理的内容、责任、措施,进一步完善相关制度措施,建立隐患分级治理机制、重大危险源分级监控机制,建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改制度。要将隐患排查治理与动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系、应急救援体系、法规标准体系的构建结合起来,进一步夯实基础,逐步形成特种设备隐患排查治理长效机制。

  五、加强信息统计分析,及时上报有关情况

  各级质监部门要切实加强隐患排查治理工作的信息统计,确定专人负责收集、汇总、分析和报送相关信息。要逐级建立隐患排查治理工作情况报送制度,及时按要求上报《特种设备隐患排查治理情况统计表》(见附表1、附表2)和相关资料。要建立隐患台帐或数据库,建立隐患登记、整改和销号的隐患全过程监管制度。要加强对数据的分析,摸清存在隐患的根源,提出具有针对性的对策和建议,及时查找和解决共性问题。同时,要适时总结和交流隐患排查治理工作,积极推广典型经验,进一步推动“隐患治理年”各项工作的顺利开展。

  国家质检总局
  二〇〇八年二月二十二日

  附件:

2008特种设备隐患排查治理工作实施方案

  一、排查治理工作依据

  特种设备的隐患排查治理工作,应当依据《特种设备安全监察条例》、相关规章、安全技术规范的要求进行。在隐患排查过程中,按照《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》等文件的要求,制定隐患排查治理方案。

  二、特种设备隐患定义

  特种设备重大隐患是指《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》第二十条规定的严重事故隐患。一般隐患是除重大隐患以外的不符合规定的设备。

  三、排查治理的范围

  特种设备使用单位管理及其设备安全状况。

  四、排查治理的主要内容

  (一)特种设备安全管理方面

  1、使用单位设立特种设备安全管理机构或聘用专(兼)职管理人员情况;

  2、使用单位安全责任制建立和执行情况;

  3、使用单位教育培训、操作规程等制度建立和执行情况;

  4、使用单位设备档案、作业人员档案的建立和管理情况;

  5、使用单位建立事故报告、处理、责任追究制度和执行情况;

  6、使用单位隐患治理、监控情况;

  7、使用单位应急救援工作情况。

  (二)特种设备安全状况方面

  1、使用的特种设备是否经过制造监督检验和安装(改造、重大维修)监督检验,并检验合格;

  2、特种设备的使用是否按行政许可要求进行使用登记,并在检验有效期内;

  3、特种设备的操作人员是否经过安全教育培训,是否按规定持有有效证件;

  4、特种设备的安全附件和安全保护装置是否按规定进行检验(校验),是否能有效工作;

  5、特种设备的运行是否按要求有真实的运行记录,是否在规定范围内运行;

  6、特种设备的维护是否经过正常的维护保养,是否有日常维护保养记录,对维护保养中发现的问题是否得到及时、合理的处置;

  7、生产使用单位是否制定具有针对性的应急预案,是否具备应急救援能力,是否按预案要求进行演练,对应急救援装备和急救物品的配备、存放、检查维护是否符合要求;

  8、对雨雪冰冻、大风等自然灾害损坏的特种设备是否已进行必要的维修及检验;

  9、一些使用单位是否存在下列违规行为:

  (1)长管拖车使用单位是否存在对拖车进行非法改造的行为。

  (2)常压锅炉是否承压使用,小型汽水两用炉是否超压使用,是否存在非法改造行为。

  (3)氢氧等气体充装单位是否设置防止可燃气体与助燃气体的错装和防止不相容气体错装的装置。

  (4)气瓶充装单位是否存在对超期未检、报废气瓶及钢印标记不清的气瓶进行充装的情况,是否按规定对报废气瓶进行处理。

  (5)电梯使用单位是否制定电梯管理办法和三角钥匙管理制度。

  (6)冶金起重机械使用单位是否将整治要求落实到位。

  (7)对租赁、承包经营的大型游乐设施,场地提供单位是否已进行统一管理,是否已落实设备运营者的安全责任。

  五、各阶段排查治理重点

  第一时段(2月至4月):围绕确保“两会”和“奥运会”准备工作,做好隐患排查治理。

  1、组织发动开展隐患排查治理工作,制定方案, 建立制度,落实专项资金。

  2、对2007年隐患排查和专项整治中发现的隐患,在3月底前整改到位;对难以整改到位的,要明确责任、措施、资金、时限、预案等,并加强监控措施。

  3、对涉及“两会”和其他重大活动的设备进行重点排查,确保“两会”及重大活动的安全。

  4、对“奥运核心区”(与奥运会直接相关的比赛场馆、训练场馆、非竞赛场馆、运动员村、签约饭店、定点医院等地点)和“奥运外围保障区”(与“奥运核心区”相邻的周边200米范围的区域)以及影响大(上述两区域之外可能引起较大社会影响的重点设备)的特种设备进行全面排查,对发现隐患必须坚决消除。

  5、加强对电力企业、电站锅炉等特种设备隐患排查,对因雨雪冰冻等原因停产(用)设备进行排查和检验,以保证其安全运行。

  6、针对今年实行的新休假制度,做好“清明”、“五一”等节假日前人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的安全检查工作,保障春季旅游高峰期间的相关特种设备的安全运行。

  第二时段(5月至9月):围绕确保奥运会安全保障,做好隐患排查治理。

  1、开展隐患排查治理“回头看”活动。加强对“奥运核心区”、“奥运外围保障区”、影响大的设备、商(市)场、旅游景点的安全检查,检查隐患治理是否到位。

  2、在奥运进行期间做好安全保障工作。建立应急反应机制,组织特种设备维护队伍和应急救援队伍,确保设备正常运行;确保发生故障的设备及时进行救援处置。

  3、针对“六一”儿童节以及暑期旅游高峰期,在高温多雨的气候条件下,加强对游客集中的大型游乐园、嘉年华活动的排查,防止设备不巡检运行,超负荷、超时间运行。

  第三时段(9月-12月):针对第四季度赶任务、抢工期和冬季雨雪天气的环境,做好隐患排查治理。

  1、针对“十一”黄金周,加强对人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的监督检查。

  2、针对第四季度事故高发设备的特点,重点加强对起重机械、气体充装单位以及“五小”单位使用的特种设备的监督检查。

  3、针对冬季滑雪和第24届世界大学生冬运会,以滑雪场客运索道为重点,开展重点地区的隐患排查,发现的问题必须在大会开幕前加以解决和整改,为“大冬会”的成功举办创造安全条件。

  4、在冬季供暖期前,对供暖(汽)的锅炉、液化气体储配设备和公用管道进行检查。

  5、认真总结隐患排查治理工作,检查发现的隐患整改完成情况。

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