广东拟建玩具等技术性贸易壁垒预警系统,国外技术性贸易壁垒愈演愈烈粤四成企业出口受影响

国外技术性贸易壁垒对广东省出口产品的影响越来越大,预计今年将高达25亿美元.近日广东省情调查研究中心的一份报告透露,在“十一五”期间,广东将建立全省技术性贸易壁垒预警系统,系统负责国外技术性贸易壁垒信息收集、加工、风险评估,向企业和社会发布预警等.
广东的高新技术产品、家电、纺织品、农产品、玩具、食品、家具等都不同程度地面临技术性贸易壁垒的限制,有2/3的出口企业受影响.2003年广东省直接损失就超过15亿美元,2004年为19亿美元,预计2005年将高达25亿美元.另外,从2006年起,欧盟的《WEEE》和《ROHS》两项指令将严重影响广东出口机电产品,价值高达200亿美元的输欧产品将会受挫.为了扩大出口,打破国外技术性贸易壁垒,广东省质量技术监督局2005年开始制定《广东省技术性贸易措施应对与防护体系十一五规划》,着手建立全省技术性贸易壁垒预警系统.

近年广东省食品企业向美国出口饼干、面包等含乳制品因“疑似含三聚氰胺”屡屡受阻,我国权威检测机构出具的三聚氰胺检验合格报告不被美方认可,并被强制要求在美国重检。这不仅给企业造成额外的经济负担,也延长了货物送达客户的时间,无形中缩短了食品有效保质期。美方利用技术法规、标准和合格评定程序等技术性贸易措施限制我方出口,实质上是对我国出口企业设置了技术性贸易壁垒,给广东产品出口带来了极大的压力。

核心提示:2004年,浙江省将出台技术性贸易壁垒预警机制,逐步建立一整套技术性贸易壁垒预警通报分级制度,针对国外技术性贸易壁垒,及时给企业提供信息。该预警机制建立以后,省内各地的重点行业、重点产品以及出口的主要产品都将被当地质监部门录入库。2004年,浙江省将出台技术性贸易壁垒预警机制,逐步建立一整套技术性贸易壁垒预警通报分级制度,针对国外技术性贸易壁垒,及时给企业提供信息。
该预警机制建立以后,省内各地的重点行业、重点产品以及出口的主要产品都将被当地质监部门录入库。质监部门将根据当地情况,及时跟踪国外相关行业的先进标准、先进技术动向,及时把国外的技术性贸易壁垒信息反馈给相关行业、企业,让企业在产品出口时快速作出调整。该技术性贸易壁垒预警通报分级制度将分为红色预警和黄色预警。前者代表紧急预警,后者则为一般预警。当国外即将实施对全省经济有较大影响的技术法规、标准和合格评定程序时,红色预警通报将启动,有关部门将在公共媒体以及“浙江质量网”向社会发布“红色预警通报”以及时告知企业,并报省委、省政府做相应对策。
对国外通报的可能对浙江省经济产生一定影响的技术性贸易壁垒,将启动黄色预警,在“浙江质量网”及时通报。在发出预警后,质监部门还将及时对这些技术性贸易壁垒进行评议,提出对策和建议,及时反馈给行业和企业。
目前,浙江省将主要集中对欧盟、美国、日本的农产品、机电产品和纺织品方面的技术性贸易壁垒进行关注。

广东是对外贸易大省,也是全国遭受国外技术性贸易壁垒影响最严重的省份。据国家质检总局调查数据显示,2014年直接损失额约237.30亿美元,全国占比31.4%。全省高新技术产品、家电、纺织品、农产品、玩具、食品、家具等主要出口产品均不同程度地遭受技术性贸易壁垒的限制。

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为进一步消除国外技术性贸易壁垒对广东外贸的不利影响,指导出口企业积极应对国外技术性贸易壁垒,广东省质监局于10月14日发布《广东省技术性贸易措施年度报告》白皮书,通过翔实的调查数据,揭示广东在应对国外技术性贸易壁垒中遭遇的问题以及应对工作开展情况,并为出口企业指明方向。

粤企频遭技术性贸易壁垒,直接损失额约占全国1/3

挑战??

“技术性贸易措施以其名义上的合理性、技术上的先进性、形式上的复杂性、手段上的隐蔽性,逐步取代传统的关税和非关税壁垒,成为新的贸易障碍。”广东省质监局副局长张燕飞表示,标准与技术法规、合格评定程序共同构成的技术性贸易壁垒措施,成为了一些国家施行贸易保护的主要工具,成为当今变动最频繁、最难应对的贸易壁垒。

以技术法规、标准和合格评定程序为主要形式的技术壁垒对我国出口造成很大影响。据统计,2014年,WTO成员共提交了2239件TBT通报,其中美国发布的TBT通报有180件,同比增长74%。

中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口国。中国同时也是美国机电产品、纺织品及原料、塑料橡胶、光学、钟表和医疗设备的主要进口国。美国发布的技术法规通报不仅仅会对中国出口至美国的产品造成直接影响,还会引起其他国家出台类似的强制性要求,形成多米诺骨牌效应。

白皮书提醒,2014年超过一半的通报是由中东、南美、中美和加勒比海地区的成员提交。新兴国家和地区的技术性贸易措施动态值得关注,如中东是近年来总体通报数量增加最多的地区,“一带一路”沿线国家和地区的TBT通报近年来也大幅提升。

白皮书根据质检总局的调查数据显示,2014年我国出口企业遭遇国外技术性贸易壁垒的直接损失约755.2亿美元,占同期出口额的3.2%,其中,广东遭遇技术性贸易壁垒直接损失额约237.30亿美元,全国占比31.4%。此外,2005年至2014年,广东平均每年有39.9%的企业受到国外技术性贸易措施的影响。

一旦遭遇技术性贸易壁垒,广东出口企业的损失往往主要表现为“丧失订单”,以2014年为例,广东省遭遇技术性贸易壁垒丧失订单的企业数占了样本调查企业数的55.9%;其次是“降级处理”,在全部损失形式中所占的比例为6.8%;其他损失形式还包括退回货物、口岸处理等等。

可预见的是,技术性贸易壁垒还将继续“大行其道”。2014年以来,全球经济增速低于预期水平,复苏缓慢,各国对本国贸易的保护力度加大,主要经济体纷纷修改贸易保护政策,使之更有利于本国产业;部分经济体频繁动用贸易救济、技术性贸易措施、关税措施等贸易保护手段,实施进口限制,全球范围内的贸易摩擦愈演愈烈。

多方联合多举措应对,削弱国外技术性贸易壁垒冲击

应对??

广东作为出口大省,也在积极应对技术性贸易壁垒,应对工作机制逐步完善。

美国是我国机电产品的重要出口和目标国,而广东是机电类产品的出口大省,进出口规模在全国名列前茅。美国强制性的节能法规给企业带来了生产成本的增加,并且,美国一旦提出新的技术法规标准或更高要求,欧盟等其他国家和地区往往会效仿出台相应的强制性要求,这将对我国机电类产品出口带来较大冲击。

“消费品能源节约计划”,是美国实施电器和设备的最低能源节约标准的监管计划,美国能源部为此制定和实施针对50多类涉及家用、商业和工业用、照明用产品的测试程序和最低能耗标准。2014年期间,美能源部就能源节约计划发布了25项TBT通报。

我省对该法规高度重视,每年均组织专家和企业进行评议,积极反映我省企业和行业的诉求,2014年,由广东省WTO/TBT通报咨询研究中心牵头评议的13项美国机电产品法规中就有空调、商用洗衣机、住宅炉风扇等7项法规不同程度地采用我省意见,致使相应法规推迟出台或直接修改,对及时清除出口障碍、创造公平贸易环境、促进我省对外贸易发展起到了积极作用。

广东省质监局组织的TBT联合应对体系协调相关政府部门、技术机构、企业3方互动,各展所长,在规避出口风险方面发挥了重要作用。

与此同时,在加强政策组织保障,主动应对技术性贸易壁垒方面,广东省WTO/TBT通报咨询研究中心通过WTO/TBT预警体系建设,建立起了多层次的产业预警应对机制。近年来,该中心配合省质监局和省商务厅,与省应对技术贸易壁垒协会紧密合作,组织对全省1000多家出口企业开展了知识普及专题培训;通过收集并及时通报国外技术性贸易措施动态,引导企业关注国外技术性贸易措施变动情况,为企业有效应对提供了及时全面的预警信息和对策,广东应对国外技术性贸易壁垒的能力和成效不断提高。

该中心还积极发挥职能部门、行业协会、技术机构的作用,在企业和技术专家之间牵线搭桥,帮助省内产业形成合力,共同应对TBT壁垒。近年来,该中心针对欧盟、美国、日本等重要贸易地区,组织和参与的TBT通报评议达50多次,对100多项国外法规的通报评议提出了350多条通报评议意见,其中165条评议意见被通报国家采用,不仅有效削弱了国外TBT壁垒对广东出口企业的冲击,而且有力地维护了我国出口企业的权益。

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